党建活动特种车辆ღ◈◈ღ，德扑之星app德扑之星官网ღ◈◈ღ。德扑之星官方网站ღ◈◈ღ。自然资源部近日发布《关于促进地质勘查行业高质量发展的指导意见》（自然资发〔2021〕71号）ღ◈◈ღ。在我国进入新发展阶段ღ◈◈ღ、事业单位改革进入关键时期ღ◈◈ღ，自然资源部作为地勘行业管理部门ღ◈◈ღ，专门就地勘行业高质量发展出台这样一个政策性ღ◈◈ღ、规范性ღ◈◈ღ、指导性都很强的文件ღ◈◈ღ，无疑具有十分重要的意义ღ◈◈ღ。那么ღ◈◈ღ，出台这个文件到底是基于什么背景？具有怎样的意义？如何理解文件的内容？文件的亮点在哪里？带着这些问题德扑之星官方网站ღ◈◈ღ，本报近日请自然资源部地质勘查管理司负责人进行了解读——

　　党的十八大以来ღ◈◈ღ，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入新时代中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局ღ◈◈ღ。党的十九大报告明确指出ღ◈◈ღ，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念ღ◈◈ღ，坚持节约资源和保护环境基本国策ღ◈◈ღ。地质勘查行业要在服务生态文明建设中发挥重要作用ღ◈◈ღ。

　　当前ღ◈◈ღ，我国已基本实现全面建成小康社会ღ◈◈ღ，实现了第一个百年奋斗目标ღ◈◈ღ，正乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程ღ◈◈ღ、向第二个百年奋斗目标进军ღ◈◈ღ。进入新发展阶段ღ◈◈ღ，贯彻新发展理念ღ◈◈ღ，构建新发展格局ღ◈◈ღ，需要更高质量的地质勘查服务支撑ღ◈◈ღ。

　　新时代ღ◈◈ღ，地勘单位改革需要新的政策指引ღ◈◈ღ。2011年3月党中央国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》及有关配套文件ღ◈◈ღ，对推进事业单位分类改革作出了部署ღ◈◈ღ，总的看ღ◈◈ღ，目前各地分类改革基本完成ღ◈◈ღ。2020年2月ღ◈◈ღ，党中央国务院出台深化事业单位改革试点工作等文件ღ◈◈ღ，要求深入推进事企分开禁室培欲 雷凯欣ღ◈◈ღ，从“办事业”向“管行业”转变ღ◈◈ღ，强化监督管理ღ◈◈ღ，健全制度规范等ღ◈◈ღ。

　　地勘单位改革作为全国事业单位改革的一部分ღ◈◈ღ，必须主动谋划ღ◈◈ღ，积极推进ღ◈◈ღ。因此ღ◈◈ღ，为切实履行好党中央赋予自然资源部的地质勘查行业管理职责ღ◈◈ღ，深入贯彻落实党中央国务院关于深化事业单位改革有关精神ღ◈◈ღ，统筹推进全国地勘单位深化改革ღ◈◈ღ，回应地勘行业的政策企盼ღ◈◈ღ，抓住当前时机出台指导意见ღ◈◈ღ，指导各省级自然资源主管部门在地勘单位改革中积极履职尽责ღ◈◈ღ，促进地质勘查行业高质量发展ღ◈◈ღ，具有重要意义ღ◈◈ღ。

　　早在2018年机构改革后ღ◈◈ღ，自然资源部就多次组织调研ღ◈◈ღ，了解地勘单位改革发展现状ღ◈◈ღ。2019-2020年ღ◈◈ღ，自然资源部调研组先后赴四川ღ◈◈ღ、山东ღ◈◈ღ、新疆ღ◈◈ღ、浙江等十余省（区ღ◈◈ღ、市）自然资源主管部门及地勘单位调研ღ◈◈ღ，梳理体制机制问题ღ◈◈ღ；同时ღ◈◈ღ，召开有色ღ◈◈ღ、冶金ღ◈◈ღ、核工业等中央管理地勘单位座谈会和西部十二个省份地勘局座谈会ღ◈◈ღ，交流地勘单位改革发展经验ღ◈◈ღ，讨论改革路径ღ◈◈ღ。在广泛听取各方意见的基础上ღ◈◈ღ，形成了《关于促进地质勘查行业高质量发展的指导意见》的基本框架和主要内容ღ◈◈ღ。

　　今年2月ღ◈◈ღ，《指导意见》征求了部机关司局和国家林草局ღ◈◈ღ、中国地质调查局意见ღ◈◈ღ，并予以修改完善ღ◈◈ღ。3月ღ◈◈ღ，自然资源部专题会议研究修改ღ◈◈ღ。4月ღ◈◈ღ，组织中国地质调查局再次研究完善后ღ◈◈ღ，形成报批稿ღ◈◈ღ。

　　出台这个指导意见ღ◈◈ღ，旨在贯彻落实党中央国务院关于事业单位改革最新精神ღ◈◈ღ，坚持目标导向和问题导向ღ◈◈ღ，按照统筹地质勘查发展与生态文明建设的总体要求ღ◈◈ღ，对深化地勘行业改革ღ◈◈ღ，指导地勘单位立足主业ღ◈◈ღ、聚焦重点任务ღ◈◈ღ、提升能力和加强服务监管等方面提出要求ღ◈◈ღ，指明方向ღ◈◈ღ。进一步推动各省级自然资源主管部门支持地勘单位改革ღ◈◈ღ，加强服务监管ღ◈◈ღ，推动地勘行业更好发展ღ◈◈ღ。

　　这个指导意见与下一步拟出台的《地质勘查活动监督管理办法》相互衔接ღ◈◈ღ，从内外两方面完善地勘行业管理ღ◈◈ღ，支持地勘行业改革ღ◈◈ღ，促进地勘行业高质量发展ღ◈◈ღ。

　　地勘行业关系着社会发展的能源资源基础ღ◈◈ღ，伴随着新中国的成长全部历程ღ◈◈ღ。在新中国初期ღ◈◈ღ，为了解决我国经济社会发展中面临的能源资源短缺问题ღ◈◈ღ，1952年成立地质部ღ◈◈ღ，领导和管理矿产资源普查ღ◈◈ღ、勘探ღ◈◈ღ，部署并组织实施国家建设中的基础地质调查和找矿任务ღ◈◈ღ；1982年更名为地质矿产部ღ◈◈ღ，加强基础地质调查和重要成矿区带地质勘查和油气勘查ღ◈◈ღ，并且加强对矿产资源管理ღ◈◈ღ。党的十一届三中全会议前ღ◈◈ღ，地质工作以地质找矿为主ღ◈◈ღ，实行计划经济ღ◈◈ღ，地勘经费由国家财政无偿提供德扑之星官方网站ღ◈◈ღ，地质成果无偿交给国家ღ◈◈ღ。

　　我国实行社会主义市场经济体制后ღ◈◈ღ，国家投资体制发生重大变化ღ◈◈ღ。为了弥补地勘经费不足ღ◈◈ღ，地勘行业实行队伍专业化改组ღ◈◈ღ、多种经营ღ◈◈ღ，提出并摸索“地勘单位企业化ღ◈◈ღ，地质成果商品化ღ◈◈ღ，地质工作社会化”的改革目标ღ◈◈ღ。

　　党中央ღ◈◈ღ、国务院一直十分关心地质勘查行业的改革发展ღ◈◈ღ。1998年国土资源部成立ღ◈◈ღ，次年出台《地质勘查队伍管理体制改革方案》ღ◈◈ღ，探索公益性与商业性地质工作分开ღ◈◈ღ，推进地勘队伍属地化ღ◈◈ღ、企业化ღ◈◈ღ；随后ღ◈◈ღ，原有色ღ◈◈ღ、冶金德扑之星官方网站ღ◈◈ღ、核工业等七部门管理的地勘队伍主体转为中央管理的企业ღ◈◈ღ。

　　2006年ღ◈◈ღ，国务院印发《关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）ღ◈◈ღ，要求“做好地质勘查行业管理工作”ღ◈◈ღ。为落实有关要求ღ◈◈ღ，原国土资源部印发《关于加强地质勘查行业管理的通知》（国土资发〔2006〕288号）ღ◈◈ღ。明确行业管理总体要求和重点任务ღ◈◈ღ。2010年印发《关于进一步加强地质勘查行业服务与管理的若干意见》（国土资发〔2010〕60号）ღ◈◈ღ、《关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》（国土资发〔2010〕61号）ღ◈◈ღ，为事业单位分类改革的顺利推进打下良好基础ღ◈◈ღ。

　　2011年3月中共中央ღ◈◈ღ、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》ღ◈◈ღ，2011年7月24日ღ◈◈ღ，国务院办公厅出台《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》及9个配套文件ღ◈◈ღ，明确事业单位的类别ღ◈◈ღ、划分原则及时间表ღ◈◈ღ，地勘单位改革纳入全国事业单位分类改革统筹推进ღ◈◈ღ。

　　应该说ღ◈◈ღ，地勘行业在改革探索中ღ◈◈ღ，部分地区在新制度衔接ღ◈◈ღ、资金保障ღ◈◈ღ、稳定队伍等方面积累了一些经验ღ◈◈ღ，但也存在一些问题ღ◈◈ღ，包括对地勘单位的市场职能定位把握不准ღ◈◈ღ，对自然资源管理公益性支撑不够等ღ◈◈ღ。

　　1999年4月国务院办公厅下发的《地质勘查队伍管理体制改革方案》就明确指出ღ◈◈ღ，要解决地质勘查队伍政事不分ღ◈◈ღ、事企不分ღ◈◈ღ，责权不明ღ◈◈ღ、机制不活ღ◈◈ღ，队伍臃肿ღ◈◈ღ、力量分散ღ◈◈ღ，工作重复ღ◈◈ღ、效率不高的问题ღ◈◈ღ，建立适应社会主义市场经济体制ღ◈◈ღ，政事分开ღ◈◈ღ、事企分开ღ◈◈ღ，统一ღ◈◈ღ、协调ღ◈◈ღ、有序ღ◈◈ღ、高效的管理体制ღ◈◈ღ。

　　2006年1月20日ღ◈◈ღ，国务院出台的《关于加强地质工作的决定》ღ◈◈ღ，就推进地质勘查管理体制和运行机制转变提出ღ◈◈ღ：要健全中央和地方政府各负其责ღ◈◈ღ、相互协调的地质工作管理体制禁室培欲 雷凯欣ღ◈◈ღ，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的地质工作体系ღ◈◈ღ、建立政府与企业合理分工ღ◈◈ღ、相互促进的地质勘查体系ღ◈◈ღ，我们把它简称为“一个体制ღ◈◈ღ、两个体系”ღ◈◈ღ，这实际上是对建立“政事分开ღ◈◈ღ、事企分开ღ◈◈ღ，统一ღ◈◈ღ、协调ღ◈◈ღ、有序ღ◈◈ღ、高效的管理体制”的具体描述ღ◈◈ღ。

　　从地勘行业政事分开来看ღ◈◈ღ， 按照当初的顶层设计ღ◈◈ღ：中央保留一支承担基础性ღ◈◈ღ、公益性ღ◈◈ღ、战略性地质勘查任务的骨干力量ღ◈◈ღ，即组建中国地质调查局ღ◈◈ღ，组织实施国家基础性ღ◈◈ღ、公益性ღ◈◈ღ、战略性地质和矿产勘查工作ღ◈◈ღ。省一级建立一支基础性ღ◈◈ღ、公益性地质队伍ღ◈◈ღ，即省级地质调查机构ღ◈◈ღ；划出信息中心ღ◈◈ღ、地质博物馆ღ◈◈ღ、省级地质环境监测机构等事业单位ღ◈◈ღ。各省份保留地勘局禁室培欲 雷凯欣ღ◈◈ღ、地质局或地质院等一支技术素质较高ღ◈◈ღ、精干的地质勘查队伍ღ◈◈ღ，以满足国家及区域经济发展对地质勘查工作的需要ღ◈◈ღ。将其余地质勘查单位逐步改组成市场化的地矿集团或公司ღ◈◈ღ。各工业部门即冶金ღ◈◈ღ、有色ღ◈◈ღ、轻工ღ◈◈ღ、化工ღ◈◈ღ、建材等部门所属地质勘查单位ღ◈◈ღ，改组为企业或进入企业集团ღ◈◈ღ。应该说ღ◈◈ღ，2020年8月28日ღ◈◈ღ，随着由原武警黄金部队转制组建的中国地质调查局自然资源综合调查指挥中心在京挂牌ღ◈◈ღ，地勘行业政事分开的目标已经基本实现ღ◈◈ღ。

　　从地勘行业事企分开的情况看ღ◈◈ღ， 截至目前ღ◈◈ღ，属地化管理地勘单位中ღ◈◈ღ，大多数省（区ღ◈◈ღ、市）属地化地勘单位的分类工作已经基本完成ღ◈◈ღ。而中央管理的地勘单位包括中国冶金地质总局ღ◈◈ღ、中国煤炭地质总局ღ◈◈ღ、中化地质矿山总局等ღ◈◈ღ，在国资委的统一管理推动下ღ◈◈ღ，按照建立现代企业制度的目标和思路ღ◈◈ღ，有的整体已完成企业化改革ღ◈◈ღ，有的加快了改企的步伐ღ◈◈ღ。

　　属地化管理的地勘单位大致呈现出三种类型或模式ღ◈◈ღ：一是将地勘队伍整体定位为公益属性ღ◈◈ღ，确定地勘单位为公益性事业单位ღ◈◈ღ，明确其具体职能ღ◈◈ღ，少量单位转为企业ღ◈◈ღ；二是按地质勘查工作的公益属性与商业属性ღ◈◈ღ，实行事企分离ღ◈◈ღ，事业为公益一类或参公管理ღ◈◈ღ，经营性事业单位改制为一家或几家地矿公司或集团ღ◈◈ღ；三是以整体转企ღ◈◈ღ，成立一个集团或若干公司ღ◈◈ღ。

　　从健全ღ◈◈ღ、构建与建立“一个体制ღ◈◈ღ、两个体系”的进程来看ღ◈◈ღ，中央或国家层面公益性地质工作管理体制ღ◈◈ღ、地质工作体系及地质勘查体系已基本建立ღ◈◈ღ。相对而言ღ◈◈ღ，地方在健全地质工作管理体制ღ◈◈ღ、建立地质勘查体系方面进行了不少有益的探索ღ◈◈ღ，取得了明显进展ღ◈◈ღ，但在构建地方地质工作体系方面ღ◈◈ღ，改革还相对滞后ღ◈◈ღ，离中央要求还有一些距离ღ◈◈ღ，这是当前地勘单位改革的短板和下一步工作的重点ღ◈◈ღ，需要按照党中央国务院精神继续深入推进ღ◈◈ღ。

　　记者注意到ღ◈◈ღ，这次出台的指导意见ღ◈◈ღ，名称并没有采用人们事先猜想的“地质勘查行业改革指导意见”ღ◈◈ღ，而是聚焦到指导“地质勘查行业的高质量发展”上ღ◈◈ღ，怎样理解？

　　党的十九大以来ღ◈◈ღ，“高质量发展”已成为一个高频率使用词ღ◈◈ღ，并扩充到了经济社会发展的各个领域ღ◈◈ღ。党的十九届五中全会进一步明确指出ღ◈◈ღ：“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念ღ◈◈ღ，必须是高质量发展ღ◈◈ღ。“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题德扑之星官方网站ღ◈◈ღ，这是根据我国发展阶段ღ◈◈ღ、发展环境ღ◈◈ღ、发展条件变化作出的科学判断ღ◈◈ღ。

　　“高质量发展”是针对客观实际提出的ღ◈◈ღ，必须与地区ღ◈◈ღ、行业的具体情况相结合ღ◈◈ღ，从而确定自己高质量发展的目标ღ◈◈ღ。换句话说ღ◈◈ღ，只有自觉地以“高质量发展”为指引ღ◈◈ღ，高起点谋划行业的协调发展ღ◈◈ღ，结合本行业ღ◈◈ღ、本省（市ღ◈◈ღ、区）ღ◈◈ღ、本地域的具体情况ღ◈◈ღ，因地制宜ღ◈◈ღ，因地施策ღ◈◈ღ，才能走出适合自己的“高质量发展”之路ღ◈◈ღ。

　　地勘队伍从1999年实施改革与属地化管理德扑之星官方网站ღ◈◈ღ，特别是2006年《决定》出台以来ღ◈◈ღ，经过多年的发展与积累ღ◈◈ღ，全国地勘行业取得很多成就ღ◈◈ღ，获得了较好发展ღ◈◈ღ，进一步夯实了基础ღ◈◈ღ，实力明显增强ღ◈◈ღ。但必须看到禁室培欲 雷凯欣ღ◈◈ღ，地勘行业的发展ღ◈◈ღ，质量还不是很高ღ◈◈ღ，与新发展阶段及实现“十四五”发展目标对地质勘查工作高质量的要求ღ◈◈ღ，还有很大的差距ღ◈◈ღ；与其他行业相比ღ◈◈ღ，还有很大的差距ღ◈◈ღ；与行业广大干部职工对生活质量和幸福指数更加美好的期待ღ◈◈ღ，还有相当大的差距ღ◈◈ღ。在地勘行业内部ღ◈◈ღ，发展也很不平衡ღ◈◈ღ、很不充分ღ◈◈ღ。因此ღ◈◈ღ，对于地勘行业来说ღ◈◈ღ，改革是为了发展ღ◈◈ღ，持续稳定发展ღ◈◈ღ、特别是高质量发展始终是硬道理ღ◈◈ღ。紧紧抓住构建以国内大循环为主体ღ◈◈ღ、国内国际双循环相互促进的新发展格局的机遇ღ◈◈ღ，紧紧抓住生态文明建设的机遇ღ◈◈ღ，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念ღ◈◈ღ，促进地勘行业的高质量发展ღ◈◈ღ，做大做强做精地勘行业ღ◈◈ღ，就是当前和未来一段时期地勘行业的历史使命德扑之星官方网站ღ◈◈ღ。

　　《指导意见》主要从四个方面ღ◈◈ღ，即深化改革ღ◈◈ღ、促进发展ღ◈◈ღ，抓住机遇ღ◈◈ღ、加快发展ღ◈◈ღ，提升能力ღ◈◈ღ、高质量发展ღ◈◈ღ，加强监管与服务等ღ◈◈ღ，为地质勘查行业高质量发展提供了方向ღ◈◈ღ、遵循与指引ღ◈◈ღ，怎样理解这四者的关系？

　　这是根据地勘行业发展的现状与实际ღ◈◈ღ，就该行业实现高质量发展提出的四条具体的指导意见ღ◈◈ღ。四者实际上是相辅相成禁室培欲 雷凯欣ღ◈◈ღ、相互促进的关系ღ◈◈ღ。

　　深化改革ღ◈◈ღ，是促进地质勘查行业发展的内部引擎和原动力ღ◈◈ღ。从实践经验来看ღ◈◈ღ，这一改革必须因地制宜ღ◈◈ღ，全国没有固定和统一的模式ღ◈◈ღ，而且要坚持事企分开的方向ღ◈◈ღ，积极探索部门内和部门外的激励政策ღ◈◈ღ，确保改革平稳有序ღ◈◈ღ，改革后核心团队不打乱ღ◈◈ღ，工作能力不降低ღ◈◈ღ。

　　抓住机遇ღ◈◈ღ，是新形势下地质勘查行业精准定位和自我审视的时代呼唤ღ◈◈ღ。新的时代要求地质勘查行业必须跳出传统单一模式的思维藩篱ღ◈◈ღ，地勘单位要按照功能定位ღ◈◈ღ，在服务生态文明建设ღ◈◈ღ、保障能源资源安全德扑之星官方网站ღ◈◈ღ、加强地质灾害防治等多方面发挥重要作用ღ◈◈ღ。

　　提升能力ღ◈◈ღ，是总结和克服地勘行业以往发展的自身短板和瓶颈的内在要求ღ◈◈ღ。各省级主管部门要指导地勘单位不断加强基础研究和人才培养ღ◈◈ღ，提升科技创新能力ღ◈◈ღ、装备研发能力和信息化智能化水平ღ◈◈ღ。

　　加强监管与服务ღ◈◈ღ，是地勘行业高质量发展的外在政策保障ღ◈◈ღ。各省级自然资源主管部门要建立健全地质勘查监督管理机制禁室培欲 雷凯欣ღ◈◈ღ，规范地质勘查活动注重推广典型经验ღ◈◈ღ，指导和支持地勘单位为地方经济社会发展做出更大贡献ღ◈◈ღ。

　　《指导意见》刚一公布ღ◈◈ღ，在自然资源部门与地勘行业引起强烈反响ღ◈◈ღ。您认为这个指导意见对我国地质勘查行业高质量发展提出了哪些务实的具体要求？

　　改革指导方面ღ◈◈ღ：一是要积极稳妥推进事企分开改革ღ◈◈ღ，不立不破ღ◈◈ღ，先立后破ღ◈◈ღ，明确为社会提供公益性服务和为自然资源管理提供支撑的两类事业单位功能定位ღ◈◈ღ。二是要求自然资源系统要支持改革ღ◈◈ღ，在提供矿业权区块建议ღ◈◈ღ、参与勘查成果收益分配方面探索激励政策ღ◈◈ღ，支持地勘单位依法盘活土地ღ◈◈ღ，同时积极争取其他部门在人员安置ღ◈◈ღ、社会保障ღ◈◈ღ、国有资产ღ◈◈ღ、财税等方面政策支持ღ◈◈ღ。

　　业务引领方面ღ◈◈ღ：一是指导地勘单位抓住新发展机遇ღ◈◈ღ，不断拓展服务领域ღ◈◈ღ，在服务生态文明建设ღ◈◈ღ、保障能源资源安全ღ◈◈ღ、加强地质灾害防治等方面发挥重要作用ღ◈◈ღ。二是指导地勘单位不断加强基础研究和人才培养ღ◈◈ღ，提升科技创新能力ღ◈◈ღ、装备研发能力和信息化智能化水平ღ◈◈ღ，实现高质量发展ღ◈◈ღ。

　　规范发展方面ღ◈◈ღ：要求落实国务院“放管服”改革要求ღ◈◈ღ，加强地质勘查活动事中事后监督管理制度建设ღ◈◈ღ，维护行业秩序ღ◈◈ღ。指导督促地勘单位做好安全生产管理工作ღ◈◈ღ。发挥行业学会协会桥梁纽带作用ღ◈◈ღ，加强行业自律ღ◈◈ღ、业务建设和信息交流ღ◈◈ღ。

　　通过上述三个方面的努力ღ◈◈ღ，部省合力ღ◈◈ღ、各司其职ღ◈◈ღ，共同营造更有活力的政策环境ღ◈◈ღ，进一步推动地勘单位深化改革ღ◈◈ღ，从而促进地质勘查行业高质量发展ღ◈◈ღ。